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新时代治疆十大政策建议

2022-02-06|韩杰来源：新疆创学

新疆的事从来都不是小事。近日，美国总统拜登签署了《The Uyghur Forced Labor Prevention Act》，使之正式生效，该法案以所谓打击“强迫劳动”为幌，全面禁止来自中国新疆的产品进口，此举就是为了从产业链和供应链层面封锁和扼杀新疆经济，腰斩中国崛起之路！

与此同时，在国内，昨天一则“新疆换帅”的报道刷屏全网，中央决定，由曾经的“航天少帅”、深圳市委书记、广东省省长马兴瑞执掌新疆！一时间，“马出关，兴新疆，瑞祥安”、“马入边关奉使命，兴言夙驾新年到，瑞气祥云喜盈门”、“马到成功，兴边稳疆，瑞彩祥云”、“马不停蹄赴新疆，兴国富民保边防，瑞雪迎新振四方，赴汤蹈火一忠良，中国西部有新疆，国泰民安耀八方，新鲜新气新方向，疆域西方美名扬。”……等等一系列赞美与期盼之词在网络流传，对于新疆人民来说，这是寒冬腊月第一抹春光，充分体现了新疆社会各界对马兴瑞书记执掌新疆充满了期待。

追溯历史，新疆自古以来都是中国兴衰的命门、天门和生门。中华文化之魂之根就在新疆！盘古开天、共工触天、女娲补天、夸父追日、后羿射日、嫦娥奔月、伏羲画卦、西圣王母等神话都源自新疆。新疆弱，则中国走向衰落；新疆兴，则国家日渐强盛！一如晚清重臣左宗棠所言：“中国强盛之时，无不掩有西北。”新疆发展繁荣是中华崛起的必由之路。中国有了新疆底气，东部才能拼得起。面对当下，可谓盘活新疆，就可强盛国！

放眼全球，整个世界岛的心脏地区就是帕米尔高原包括中国新疆南疆地区。从南疆喀什到上海距离约5700公里，这几乎等同于喀什到欧洲东部的距离。在未来打造一个政治上更加稳定、经济上更加繁荣、文化上更具影响力的新疆，相当于将中国的核心经济乃至中华文化影响力直接向西推进近6000公里，这就是为什么美国及西方一直紧盯新疆发难的成因。

第三次中央新疆工作座谈会重点阐明新时代党的治疆方略，明确当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、方针政策、战略举措。在百年未有之大变局叠加新冠疫情，尤其以美国为首的西方国家对中国新疆内政的干扰，以及中国整体经济转向“双循环”中谋求高质量发展等国际国内背景条件下，中央治疆方略经受考验，新疆发展呈现诸多积极转变，治疆战略定力不断彰显。

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新疆要寻求建立创新开放服务能力强大的政府行政管理体制，最终打造国家级“内陆开放和沿边开放高地”，特别是要着力打造有比较优势的国内创新开放新高地，这样做到位，可谓是对新疆发展重心平衡转变之质层面的飞跃。因此，新疆各级政府和企业都需要大力引入各类人才和专业力量，以此实现在观念意识、发展理念、体制机制、工作方法上的重大突破。具体建议如下:

提升乌鲁木齐市的能级，设立中央直辖市共建“一带一路”

中央直辖市在全国的政治、经济和文化和战略规划等各方面上具有重要地位（北京政治中心，天津首都门户，上海经济中心，重庆西部开发）。建立直辖市有利于城市进一步发展，行政级别的提高，会给这个城市发展带来巨大的推动力，发挥对周边地区辐射力。直辖市由中央政府所管辖、受国务院领导，国务院有权改变或者撤销直辖市人民政府不适当的决定和任命，向直辖市人民政府交办各项行政工作。设立中央直辖市，可发挥良好的辐射效果，对经济增长和人口集聚起到很大作用，将乌鲁木齐设立为中央直辖市（辖原乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉回族自治州、伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州），更能体现直辖的优势，推动“一带一路”建设，将起到稳固西北地区人气的作用，边疆稳固，中国才能稳定，而且可以通过乌鲁木齐聚拢中西亚的精华，让大都市的繁华吸引周边各国的优秀人才、集聚周边的优势资源，推动“丝绸之路经济带”核心区建设。

做强喀什、霍尔果斯两大经济特区和塔城重点开发开放试验区，打造向西开放新高地

2010年5月，中央新疆工作座谈会将喀什、霍尔果斯确定为经济特区，并且围绕这两个特区的发展出台了一系列优惠政策。十年过去了，这两座城市紧紧依托沿海地区及内地先进生产力要素，通过广泛集聚优势，巧借他山之玉来加快特区经济建设，已经逐步形成了面向东亚、南亚、西亚、中亚乃至欧洲的核心发展区域。同时，也为新疆建设丝绸之路经济带核心区提供了有力的支撑。2020年12月15日，国务院同意设立新疆塔城重点开发开放试验区，充分发挥新疆对中亚合作的独特优势，解放思想、先行先试，着力创新体制机制，加强基础设施互联互通，发展特色优势产业，深化经贸交流合作，优化营商环境，推进生态文明建设，统筹城乡一体化发展，努力把试验区建成丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障。新时期，新疆要以高标准、可持续、惠民生为目标，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，突出抓好“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，推进塔城重点开发开放试验区建设，打造内陆开放和沿边开放的高地，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设高质量发展。着力构建连通欧亚的重要交通枢纽、具有全国影响力的商贸物流中心、区域领先的文化科教中心、辐射周边的医疗服务中心，结合新疆资源禀赋，着力打造出具有影响力的品牌亮点，切实发挥核心区在共建“一带一路”中的引领示范作用。

实施“海水淡化西输”工程，有效解决新疆缺水问题

增加新疆人口关键要解决新疆缺水的问题。“海水淡化西输”以国家陆海统筹战略为出发点，从渤海湾取水，将海水淡化、海洋化工、管道智能集输、重大装备研发制造、绿色能源利用、能源互联网、沙产业、新空间经济带等经济，技术与社会发展子系统融于一个大系统中，为我国干旱和半干旱地区提供优质水、稳定水、生态水、发展水，在蒙、甘、新受水区形成新空间经济带，是解决我国水资源分布不均衡、突破“胡焕庸线”、缩小东西部经济社会发展差距的根本性途径，以实现习总书记提出的“实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题”的战略目标。海水淡化西输以新疆水资源为原点，旨在破解水资源对新疆经济社会发展长期存在的制约瓶颈，对于国家实施国际战略和实现新疆长治久安，对于新疆经济社会的可持续发展具有重大的战略意义。“海水淡化西输”第一期方案内容：海水输入线路的起点是辽宁省葫芦岛市兴城台子里渤海湾、天津新区、河北曹妃甸，在此利用太阳能发电、风电及电厂余热将海水淡化，将 150 亿立方米/年的淡化海水，通过新型绿色管道、沿G7 京新高速路网输往内蒙古东中西部、甘肃西部、新疆东部，沿线利用风电和光热电能给管输增压，实现绿色能源置换淡化水资源的战略目标。经过辽宁、内蒙古、甘肃，然后分成北线和南线分别到新疆吐鲁番－哈密盆地和塔里木盆地。北线地跨辽宁、内蒙古、甘肃、新疆四省区，线路从渤海湾起，沿途经过辽宁省的葫芦岛市、朝阳市、赤峰市；内蒙古的锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟、阿拉善盟；甘肃省的酒泉地区；新疆的吐鲁番和哈密地区，最终到达吐哈盆地。线路全长约2800公里，最高点海拔1635米。

以经济高质量发展为导向，重构新疆现代化产业体系

在社会稳定和长治久安总目标的指引下，新疆要想实现经济的持续增长尤其是民营经济的稳定发展，在推进高质量发展和新型工业化的基础上，重构产业体系，遵循生态、资源两个可持续，实施“大服务业战略”：大文旅（新疆特色的演艺、旅游、和田玉、体育、考古探险、餐饮、动漫等）、大物流（航空、铁路、公路、管道等）、大商贸（国际、国内贸易）。发展大服务产业可使国有和民营、大中型和小微企业并重发展，让新疆各族群众受益，有利于形成利益协同。在此特别建议，应该充分发挥新疆旅游资源优势，创建“新疆内陆旅游特区”；积极申请设立“新疆伊犁内陆自由贸易港”；通过设立中央直辖市，将乌鲁木齐建设成为现代化国际城市，由此，才可留住并吸纳人口尤其是科技人才。

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打造中欧班列集结中心，加快乌鲁木齐国际陆港区建设

围绕“集货、建园、聚产业”，构建乌鲁木齐国际陆港区现代物流、国际商贸、先进制造、高端服务协同发展的开放型现代产业体系，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为丝绸之路经济带核心区标志性工程，构筑乌鲁木齐都市圈的重要支撑。推进乌鲁木齐中欧班列集结中心建设，加强陆港型国家物流枢纽建设，推动在乌鲁木齐设立保税物流中心（B型）。推进乌鲁木齐国际陆港区和临空经济示范区联动发展，培育开放型龙头企业，发展出口商品加工、进口资源加工等产业。发展航空物流及配套产业，做大做强跨境电子商务产业园区。推动设立大宗商品交易平台，建设面向中亚、西亚、欧洲货物集散地，形成覆盖全疆、连接欧亚的双向通道网络。

做实上海合作组织，探索在乌鲁木齐设立上合组织经济贸易处

习近平主席提出的“一带一路”倡议，尤其是连接亚欧大陆的“丝绸之路经济带”建设，其主要经过地区就是上合组织的核心成员国——中亚地区国家。作为上合组织地区国家的天然“近邻”和“丝绸之路经济带”核心区建设“前沿阵地”的——中国新疆如何发挥其在地理、历史、文化和经济互补等方面的巨大优势，推动上合组织不断发展壮大，推动“丝绸之路经济带”建设项目落地开花，实际上，上合组织的发展与“丝绸之路经济带”建设相辅相成。目前，上海合作组织有两个常设机构。一是上海合作组织秘书处（北京），二是上海合作组织反恐怖机构执委会（塔什干）。为适应上海合作组织成员国、观察员国家加强经贸合作的需要，建议上合组织在新疆乌鲁木齐设立“经济贸易处”。上合组织经济贸易处的主要任务和职能：进一步加强上合组织成员国经贸界的直接沟通和相互了解；扩大经贸合作的规模，落实多边经贸合作纲要的“措施计划”，促成项目实施，协调解决上合组织成员国在经济贸易合作过程中出现的矛盾和问题；协调各成员国、观察员国家及东盟“10+3”相关国家在乌鲁木齐设立领事馆或临时代办级的外事机构；解决成员国、观察员国家相互之间落地签证、便利通航等有关问题；研究推进“中巴经济走廊”、“中俄蒙经济走廊”和“丝绸之路经济带”南通道、中通道、北通道建设问题。

推动兵团司令部迁至阿拉尔市，持续深入实施兵团向南发展战略

由于历史等多方面原因，兵团人口总量“北多南少”、经济结构“北重南轻”、产业层次“北高南低”、综合实力“北富南穷”、生态环境“北好南差”、维稳能力“北强南弱”，为更好发挥特殊作用，兵团需要在壮大南疆师团综合实力上取得突破。在这样的双重背景下，兵团向南发展，既是当务之急，更是战略之举。推进兵团向南发展，是党中央从战略全局作出的重大部署，基于新疆南疆社会稳定与长治久安、“一带一路”战略保障的两大现实需求，迫切要求在南疆和田、喀什、克州、阿克苏、巴州等自治区五地州与第一师、第二师、第三师、第十四师等兵团四师市，建立“兵地融合发展示范区”。“战略棋眼”选址应在南疆地理中心，即新疆兵团第一师垦区范围内，建设南疆战略支点城市——阿拉尔市，建议新疆生产建设兵团司令部由乌鲁木齐市迁至阿拉尔市，以充分发挥新疆生产建设兵团“中流砥柱、铜墙铁壁、建设大军”的“稳定器”、“大熔炉”、“示范区”作用；建议在示范区出台相关优惠政策，新增纺织、物流、农副产品加工等投资项目，加快重大项目向南布局。

开展中国“新疆学”研究，全方位认识和探究新疆发展

新疆是融内陆干旱性、地缘战略性、资源富集性、南北疆发展不平衡性与民族宗教多元文化性等为一体的特殊区域。中国“新疆学”是以新疆这个特殊区的生态、地缘、资源、政治、经济、社会、族群和宗教等为研究对象的一门横断性综合学科，为培育中华民族共同体意识和发挥新疆主体作用确立战略取向、核心价值体系和理论架构。新疆面临着稳定和发展、文明和文化、民族和宗教、国内和国外势力、传统性和现代化的博弈。近年来，西方就新疆“人权问题”、新疆“种族灭绝问题”、新疆“强迫劳动问题”、新疆“棉花问题”等不实指控此起彼伏，迫切需要一种系统、深入了解新疆的方式和途径，以全方位、全新视角认识和探究新疆，建立中国“新疆学”，正是研究和求解新疆问题和实施新疆战略的需要。历史和地缘是研究新疆问题的骨架，文化和资源是研究新疆问题的根基，生态和绿洲是研究新疆问题的命脉。骨架、根基和命脉构成中国“新疆学”的脉络体系。

免征个人所得税，实行更为优惠的企业所得税政策

建议除提高工资水平和福利待遇、在部分区域和产业实行“五免五减半”的企业所得税优惠政策外，尚须在全疆范围内免征个人所得税——对持有由新疆各级公安机关颁发居民身份证且在疆内从事正当职业满两年者免征个人所得税。免征个人所得税最直接的效应是增加税后居民可支配收入，一方面可使新疆籍劳动者更加愿意去工作，从而促使劳动力供给上升；另一方面从税收筹划视角分析，较易吸纳内地富豪、企业家及高端人才等人力资本落户新疆，壮大新疆人才队伍，而不是仅仅在新疆主要是霍尔果斯和喀什特区设立空壳公司，以享受企业所得税免税优惠政策，未达成人力资源、人力资本真正进入新疆、留在新疆的功效。

教育医疗并重，出台留住并吸引人口人才的相关政策

近几年来，由二线城市率先发起，随后逐渐蔓延到一线和三四线城市，甚至吸引不少县级城市加入的一轮“抢人大战”热潮不退。故此，国家给予新疆更大的政策支持，让其仿效西安、成都、天津等地，有针对性地出台落户、就业创业、医疗保障、子女教育等方面的优惠政策，吸引人口人才流入新疆，并留在新疆。实践证明，优良的教育医疗资源，是吸纳和留住人口人才的关键。由中央主导，十九个援疆省市大力支持，“十四五”乃至更长时期，在新疆各地设立国内优质知名学校（高中、初中、小学、幼儿园）等100—150所分校，引入师资，包括退休教师，提供优质教育，全面提升新疆教育水平；同时，在新疆各地建立国内具有一流医疗设备、一流医疗能力的医院等50—80个分院，提供优质医疗资源，保障身体健康，满足养老需求。

新疆维稳取得重大成效，新疆已成为国内乃至全球最安全的地区。维稳是为了更好地发展，随着稳定红利的持续释放，稳定的社会环境为经济的发展提供了良好的条件，新疆将工作重心从维护稳定向经济发展转移，新疆唯有发展强大，以经济社会大发展的事实击碎那些种种非议和指责。新疆地缘的多元性、资源的全面性和文化的包容性决定新疆未来经济发展具有极大的战略空间和余地，新疆必将成为下一个超级内陆特区和自由贸易港，是中国未来50年至100年内最为关键且最为宏伟的经济新动能、新高地和新增长极之一地区！

不论国际环境如何变局，新疆的未来目标必须是长治久安和高质量发展。新疆长治久安任重道远，重中之重是留住在疆人口人才并吸纳更多人赴疆世代定居，这是新疆稳定和发展的基础之基础。而留住人吸引人的关键是安居乐业的生活，建设和谐包容的法治社会及良好的营商环境是前提条件。这就是为什么中央再次重申的“以经济建设为中心”的命题，这是改革开放的核心所在。

圣诞节之日新疆换帅，来自中国改革开放最前沿、经济最发达的广东省的马兴瑞执掌新疆大局，就是对“以经济建设为中心”最好的注脚，也是新疆突破以美国为首的西方制裁封锁抹黑的当然之举。新疆高质量发展需要懂政经并具备国际大视野的人掌舵，才能行稳致远，笃定前行，马到成功！